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流动的未来:流动儿童教育难题为何难以破解?

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    2018-9-11 21:18
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    [LV.1]初来乍到

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    发表于 2018-8-27 15:01:09 | 显示全部楼层 |阅读模式
    【编者按】本文为新公民计划总干事魏佳羽在2018年8月C讲坛讲座上的发言,授权FT中文网整理发布。
    一、为什么中国会有“流动儿童”问题?
    1978年,改革开放伊始,只有17.9%的人生活在城市。但到了2015年,从统计数字上看,已有56%的国人生活在城市,真实数字应该会更高。在这些生活在城市的人口中,有一大批人虽然在城市生活、工作,但他们的户口不在这里,在统计上被划定为流动人口。这个群体的存在,是因为有户籍制度。如果没有这个制度,可能就只有迁移,没有所谓流动。

    数据来源:《中国统计年鉴:人口数及构成》《2015年国民经济和社会发展统计公报》
    2015年,中国有2.47亿流动人口。全国共有儿童(0~17岁)2.71亿人,1.03亿流动留守儿童中,流动儿童有3426万,留守儿童有6877万;留守儿童中城镇留守儿童有2826万,农村留守儿童有4051万。共计1.03个亿的少年儿童群体受人口流动的影响,这意味着全国每8个儿童中就有3个受人口流动的影响,其中1个流动,2个留守。基本上每4个生活在城市的孩子中就有1个流动儿童。
    其实,现在越来越多的留守儿童生活在城镇地区而不仅仅是在农村了。流动加上留守,才是我们真正面临的问题。这两个群体没办法完全切割开,很多孩子其实是一段时间留守,一段时间流动,他们不停在两者间转换,哪里有生活空间,他们就会去哪里。
    二、“流动儿童”会遇到哪些困难?
    基本没什么好的方案能把农民工家庭中成人的学历水平提上去,我们只能期待下一代。但如果下一代还是读不了高中,水平就只能一直停留在这个层面。虽然政府承诺了九年义务教育,但农民工子弟入学依然是最大的一个问题,取决于流入地政府义务教育阶段的入学门槛有多高。政策没有改变的话,我们很难把流动儿童送进公办学校。
    如果公办学校进不去,流动人口家庭只有两个选择。一是去民办打工子弟学校。虽然它的硬件条件、教育质量都不好,还需要多支付学费,但这是把孩子留在身边的最后希望。如果这样的学校也没有,父母只能把他们送回老家,变成留守儿童。留守儿童,本质上是亲子分离。没有父母陪伴会伴生很多问题。如果没有一个系统性的办法来解决这千万家庭的分离,那么这其实已经不是教育问题,而是一个人道灾难。

    数据来源:《2015年中国儿童人口状况——事实与数据
    2015年,全国6~14周岁儿童总数为1.4亿,其中有4958万的流动和留守儿童,我们从中把农民工子女分出来一共有3386万,其中有1367万是进城务工人员随迁子女(流动儿童是统计部门使用的名词,教育部门在统计的时候,对于在城市就读的农村户籍儿童,使用的名词是进城务工人员随迁子女),2019万是农村留守儿童。


    能留在城市公办学校的流动儿童只占全部义务教育阶段农民工子女的32%,8%在城市民办学校就读,另外60%的孩子只能留在老家。

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